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来自 纪实历史 2019-09-30 09:39 的文章
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清朝的顺天府尹,清朝的顺天府尹官职有多大

都知道清朝有八大总督(不包括光绪时设的东三省总督)。清朝还有一个地方,名义上是地一级的府,实际地位却和总督差不多,这就是顺天府尹。

顺天府这个地方,位于今天北京一带。最早产生于辽宋时期,后来历经更改,才在明朝永乐年间,定下了顺天府这个名字。清朝入关坐天下后,继续沿用了这一名字。这个地方的范围可不小,顺天府的管辖范围一共被分为5个州,19个县,面积不小。想要治理这一片地方,实际并不容易。

清军入关,定都于燕京,沿明制,在燕京地区设顺天府,最高长官是府尹。清朝有句话,叫宛平县里管朝廷,宛平县令比其他县令的级别要高。县令如此,更不要说直管宛平县令的顺天府尹了。

这里不仅是首都的所在地,清朝时,这里又居住着大量的旗人。其中错综复杂的关系,足以令人头疼。皇帝又希望通过把京城地区治理好,可以给其他地区的百姓和官员做一个表率,用来教化他们。

朝廷对顺天府尹的级别,说得非常清楚:顺天府尹高于直隶其他府的知府。同样是府长官,别的府只能称知府,顺天府可以称“尹”,这也是历代给予京畿的特权。

所以,对于顺天府,朝廷肯定需要给一些特殊对待。顺天府的衙门是跟九门提督府、御史台是一个级别的。而它的行政长官,也跟其他地方知府不同。一般的地方知府都是四品官员,而顺天府尹却是正三品的官阶,跟按察使、大理寺卿属同一级别。

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不仅如此,在一些待遇上,顺天府尹比正三品还高。通常情况下,正三品衙门使用的都是铜印,而顺天府却是可以使用银印。这是总督、巡抚才能使用的印章。可见身份的不同。而且,一般来说,清朝的时候,地方、中央之间还会隔着总督、巡抚这样的官员。

因顺天府尹的特殊性,朝廷对顺天府尹的人选格外重视,非亲近人不授。清初刚入关时,天下混乱,清廷甚至都做好了中原待不住就逃回东北的准备。在这种情况下,清廷是不敢乱用“外人”的。

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用的都是什么人?汉军旗人。汉人入了旗,就被清廷视为自己人。顺治朝十八年,只有汉军旗人才有资格出任顺天府尹。康熙十年,清廷的统治基本稳固,才开始用汉人官员。随着清廷汉化的加深,雍正四年,雍正帝要求在顺天府实行直隶籍官员回避制度,籍贯在直隶的汉军八旗的官员就不能出任顺天府尹了。

顺天府尹的级别自然低于直隶总督。总督如果不加兵部尚书衔的话,也是正二品,加衔则是从一品。而顺天府尹只是正三品,比总督低了两级。另外,清廷起家的沈阳设奉天府尹,级别和顺天府尹相同,都是正三品。

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但在清朝,顺天府尹实际上是被当成总督、巡抚来使用的。皇帝很多诏谕,都是把顺天府尹和直隶总督并列的。这个待遇,别省的知府就得不到,比如江宁知府不会和两江总督并列,广州知府不会和两广总督并列。

而且,较比于外省的其他府,顺天府还有一个特权。顺天府可以直接审理刑事案件,不必再上报直隶总督。在清朝官场,顺天府有个响当当的绰号——小刑部。

顺天府尹和总督、巡抚级别相当,还有一个佐证。不说从四品的外省知府了,就是京城里的正三品官员,用的印都是铜印。总督、巡抚作为一、二品高官,是可以用银印的,正三品的顺天府尹也可以用银印。

在直隶,直隶总督有两个地方是管不了的,一个是避暑山庄所在的热河,有热河总管,另一个是顺天府。顺天城外的事情,直隶总督必须和顺天府尹一起商量,顺天府尹不必看直隶总督的脸色。城内的事情,作为天下第一总督的直隶总督是管不到的。

如果皇帝要求各省的总督、巡抚讨论国事,顺天府尹可以和直隶总督一起上折子。

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雍正以后,顺天府尹的级别继续提高,朝廷经常派各部大员来顺天府,以本职兼管顺天府各项事务。乾隆朝以后,六部堂官经常兼管顺天府,称为兼管府尹事务大臣。

兼尹是几品?很明确:正一品。

不过需要说明的是,顺天府不止有兼尹,还存在顺天府尹。顺天府尹还是正三品,但他和兼尹不是上下级,顺天府尹不必在兼尹面前低三下四。

清廷在顺天府设兼尹,就是为了提高顺天府的级别,权力不比直隶总督低。顺天府管朝廷,只用一个府长官似乎不是特别放心。清廷让兼尹与府尹共管顺天府,一个非常重要的目的,就是让二人互相监视。当然,兼尹毕竟是“空降”兼职官员,有自己的回避制度。如果这位兼尹的本部正好要查顺天府的事情,他本人就必须回避。

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顺天府尹之所以获得如此重要的权力,有一个重要因素。清军入关后,大量旗人在顺天府周边生活。再加上是京师,王公贵族聚集于此,这些人哪个也不是好惹的。顺天府尹权力太小,就不足管制这些人。朝廷把顺天府的级别和权限提高到督抚一级,就是让他们更方便地管这些八旗大爷。

如果就地理位置论顺天府尹和直隶总督权势的话,顺天府尹可能还要高于直隶总督。直隶总督衙门在保定,距离京师还有一段距离,轻易不能随便进京。顺天府尹的管辖范围就在京师,他有事,随时可以见皇帝。

直隶总督权势喧天,但在顺天府尹面前,并没有多少优越感。

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